財政部日前出臺《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），在公開招標等七種采購方式之外，增設一種新的采購方式——合作創新采購方式，以完善政府采購支持科技創新制度，進一步發揮政府采購從需求端對科技創新的引領和支持作用，為發展新質生產力賦能?！稌盒修k法》自6月1日起施行。
《暫行辦法》明確，合作創新采購是指采購人邀請供應商合作研發，共擔研發風險，并按研發合同約定的數量或者金額購買研發成功的創新產品的采購方式。創新產品應當具有實質性的技術創新，包含新的技術原理、技術思想或者技術方法。對現有產品的改型以及對既有技術成果的驗證、測試和使用等沒有實質性技術創新的，不屬于規定的創新產品范圍。
《暫行辦法》圍繞創新產品從需求、研發到應用推廣的一體化管理作了規范，體現了既對供應商的研發成本“給補償”，又以承諾購買一定量創新產品的方式“給訂單”，通過“共同分擔研發風險”“共同開拓初始市場”鼓勵供應商參與研發活動“兩給兩共”的特點，有利于更好地激發企業創新活力，支持應用技術創新和科技成果轉化。
根據《暫行辦法》規定，合作創新采購方式分為訂購和首購兩個階段。訂購是指采購人提出研發目標，與供應商合作研發創新產品并共擔研發風險的活動。采購人應當組建談判小組，負責供應商資格審查、創新概念交流、研發競爭談判、研發中期談判和首購評審等工作。首購是指采購人對于研發成功的創新產品，按照研發合同約定采購一定數量或者一定金額相應產品的活動。國務院財政部門會同國務院相關行業主管部門選擇首購產品中的重點產品制定相應的采購需求標準，推薦在政府采購中使用；對涉及國家安全的創新產品，可以實行強制采購。
在研發合同管理方面，《暫行辦法》明確，研發合同期限包括創新產品研發、迭代升級以及首購交付的期限，一般不得超過兩年，屬于重大合作創新采購項目的，不得超過三年。研發合同為成本補償合同。成本補償的范圍包括供應商在研發過程中實際投入的設備費、業務費、勞務費以及間接費用等。采購人應當按照研發合同約定向研發供應商支付研發成本補償費用和激勵費用。采購人應當向首購產品供應商支付預付款用于創新產品生產制造。預付款金額不得低于首購協議約定的首購總金額的30%。在研發合同履行中，因市場已出現擬研發創新產品的同類產品等情形，采購人認為研發合同繼續履行沒有意義的，應當及時通知研發供應商終止研發合同，并按研發合同約定向研發供應商支付相應的研發成本補償費用。因出現無法克服的技術困難，致使研發失敗或者部分失敗的，研發供應商應當及時通知采購人終止研發合同，并采取適當補救措施減少損失，采購人按研發合同約定向研發供應商支付相應的研發成本補償費用。因研發供應商違反合同約定致使研發工作發生重大延誤、停滯或者失敗的，采購人可以解除研發合同，研發供應商承擔相應違約責任。
對于合作創新采購方式的適用范圍，《暫行辦法》規定，采購項目符合國家科技和相關產業發展規劃，有利于落實國家重大戰略目標任務，并且具有三種情形之一的，可以采用合作創新采購方式采購，三種情形包括市場現有產品或者技術不能滿足要求，需要進行技術突破的；以研發創新產品為基礎，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績效的；國務院財政部門規定的其他情形。
在需求管理方面，《暫行辦法》提出，采購人開展合作創新采購前，應當開展市場調研和專家論證，科學設定合作創新采購項目的最低研發目標、最高研發費用和研發期限。合作創新采購除只能從有限范圍或者唯一供應商處采購以外，采購人應當通過公開競爭確定研發供應商。合作創新采購的研發活動應當在中國境內進行。
為了推動中小企業更好地參與創新研發，《暫行辦法》強調，采購人開展合作創新采購應當落實政府采購支持中小企業發展相關政策。采購人應當結合采購項目情況和中小企業承接能力設置采購包，專門面向中小企業采購；對于工作內容難以分割的綜合性采購項目，采購人應當要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給中小企業，推動中小企業參與創新研發活動。預留份額專門面向中小企業的合作創新采購項目，聯合協議或者分包意向協議應當明確按照研發合同成本補償規定分擔風險。此外，《暫行辦法》還鼓勵有研發能力的民營企業、外商投資企業等各類供應商積極參與，要求除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，采購人應當保障內外資企業平等參與合作創新采購活動。
